法国廉租房制度百年历史 已成社会“稳压器”[转]
法国廉租房制度由来已久。早在19世纪下半叶，工业革命使工人数量大量增加，工人住房合同逐渐从雇佣合同中分离出来。1894年出台的一项法律将大众化工人住房称为“廉价住房”，房屋价格享受优惠的税收政策。第一次世界大战使法国东北部遭到严重破坏，百姓的贫穷和房屋的严重破损迫使政府进行干预，最后决定在一定时期内取消租房者的房租。
法国廉租房的发展主要是在二战之后。法国经济在二战中遭到严重破坏，于是政府从北非地区招来了大批“外国工人”补充劳动力市场。为了能让这些人在法国安居乐业，政府逐步出台真正意义的“廉租房政策”。上世纪60年代末法国从阿尔及利亚撤兵后，许多法国侨民返回法国。为了解决这些“归国侨民”的住房问题，法国政府不断强化廉租房制度。
随后，大批廉租房在城市中出现，其对象也从早期的外国工人和归国侨民扩大为社会上的低收入者和残疾人等困难群体。2000年，法国政府出台法律规定，人口超过5万的城镇，其廉租房面积不得少于住房总面积的20%。
■政府费心，百姓省心
法国廉租房的建设资金由各级政府和一些企事业单位共同筹集，其中各级政府筹集的资金通常可达总投资的70%。房屋建成之后，交由各地方政府的廉租房管理部门支配和管理。承建廉租房项目的开发商，可以从政府得到各种优惠政策，以补偿其微薄的经营利润。廉租房申请者只要满足条件，就可到相关部门提出申请，不用为房屋的建设及产权等诸多复杂问题费心。
同时，法国政府对住房困难户及低收入家庭提供“个人住房补贴”。根据不同情况，政府从预算中拿出资金，以补贴的形式对廉租房的申请者再次进行帮助。在如此多的优惠政策下，一些多子女家庭通常可以用不到市场价1/5的价格租到满意的住房。因此在法国，很难听到“我没地儿住”这样的抱怨。
■规定严格，不失“人情”
法国政府对廉租房的申请者有严格的规定。一般对家庭申请廉租房都有收入上的限制，考虑到收入的地区差异，其收入上限根据不同地区有所区别。例如，一个4口之家2006年申请廉租房，在巴黎及周边市镇的家庭其年收入必须低于41933欧元，在巴黎大区及周边市镇必须低于38577欧元，而在其他地区则降为30216欧元。
廉租房的分配则充满“人情味”。政府规定，除收入情况满足条件的申请者之外，还有许多种情况可以申请廉租房，如因市政建设必须搬迁，撤离危房或不宜居住的住房，被房东驱逐的无过错房客，残疾人或有残疾人的家庭等等。
■分配明确，接受监督
廉租房由各级政府的廉租房管理部门负责分配。管理部门严格控制房源，廉租房也是只租不卖。管理部门对廉租房的申请者有严格的审核制度，通过对其雇主单位、银行账户及社会生活状况的核实，将房屋分配给那些真正需要的人，避免一些贪便宜的人浑水摸鱼。
廉租房管理部门还定期对社会公开房屋出租情况，接受公众的监督，避免腐败现象的滋生。同时，法律也赋予公众监督和问责政府的权利。法国今年初通过的“可抗辩居住权法案”规定，国家保障合法居民的住房权，公民可通过法律手段维护自己的住房权，比如在住房问题得不到解决的情况下，公民可向行政法院起诉政府。
除了以上特点，法国廉租房还起着稳定社会情绪的重要作用。人们普遍认同的是，房价过高会令人觉得改善生活无望，从而对社会产生不满情绪。这种不满情绪的积累终会导致社会的不稳定。而廉租房制度的存在，使法国房屋销售市场的需求维持在一个稳定的范围内，房价也就很难出现大起大落。法国廉租房也因此被称为“社会首席稳压器”和“法国社会的稳定剂”。 (来源：《半月谈》)
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看发达国家如何安居
人们渴望安居乐业的时候一直在思考如何“安居”，无论在世界上的哪一个国家，没有压力就可以住上好房子都是天方夜谭。世界各国政府出台的各项房屋政策大多是帮助中低收入者有房可居。
●英国：住福利房压力大
在英国，住在伦敦以外的大部分人都希望住别墅，如果不依靠政府，想自食其力买栋好房子，一家人注定要为这套房子奋斗几十年。相比自己买房，享受政府福利房的英国人，生活压力就会小很多。英国70%的居民拥有住房的产权，其余30%的居民租房住。租房的人中20%从政府那里租赁公有住房、10%的人租私人房屋。英国的住房政策包括市场交易政策和面向低收入居民的住房保障政策。
在英国的住宅体系中，经济适用住宅分为三类，一是廉租房，即向低收入居民提供低租金住房，政府对一些建房活动给予资助。二是折价房，即由政府资助建设或开发商建设的，为满足中低收入阶层需要，以低于市场价格的价位出售给符合条件的家庭。三是共享产权住宅，由政府和居民共同拥有产权，价位也稍低些。
●美国：政府帮忙住上房
美国住房政策中心发表的美国2006年房地产状况的研究表明，2006年美国房地产市场大幅降温，但工薪阶层想要在大城市购买一套中等价格的住房仍很吃力。要在美国购买一套中等价格的住房，年薪必须达到8.5万美元。在几个大城市，买房者的收入还得更高。
很多在美国定居的中国留学生抱怨说，如果没有足够的资金，只能买到较差社区的房子，例如黑人社区，治安状况堪忧。还有些人辛辛苦苦挣到钱了，想在好的学区买套公寓，以后孩子可以上个好学校。但美国的现实告诉他们，不是有钱就能买到好房子，美国有些学区的业主已经达成默契，坚决不能把房子卖给有钱没文化的人，那样会毁掉整个学区。 美国住房政策让穷人受益匪浅，其核心是让穷人买得起体面的住宅。隶属于联邦政府的联邦住房管理局从1934年开始，已经帮助了上百万的低收入家庭实现了买房梦。政策就是提供优惠贷款或是直接补贴。凡家庭收入未达到所在地区家庭平均收入80%者，可以申请住房补助。
