公路都变性了，经验还值得炫耀吗

文/陈潭   光明观察

　　中国交通部长李盛霖日前在第23届世界道路大会发表演讲，着重介绍了中国政府1984年出台的“贷款修路、收费还贷”政策，强调中国收费公路实践的巨大效果。各国交通部长对于中国在收费公路方面取得的经验，表现出了浓厚的兴趣。(9月20日新华网)

　　人们常说，要想富先修路，如今这句话早已深入到我们的骨髓。

    其实，这句话蕴涵的道理很简单，因为国家经济要发展，人民生活富裕，首先要基础设施先行。近年来，我国公路建设发展迅速。应该看到，公路建设突飞猛进的奇迹，不但让人们享受着四通八达的交通所带来的各种便利，而且为我国经济的发展提供了强大的动力。

　　尽管如此，收费公路暴露出的一系列问题不容我们忽视。据报道，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。很难想象，如此多的收费公路，掩盖了公路的公益性本质。在许多地方，收费公路已经成了政府和一些利益集团敛财的工具，众多的违规收费站、大量的违规转让经营权行为，使公路的公益性彻底地变质。而在公路变质的背后，政府不顾相关法律的规定，通过延长收费期限，提高收费金额，缩短公路收费里程等方式，利用收费公路大肆敛财。这一切无异于加重了消费者的负担，使公路的公益性荡然无存。

　　众所周知，公路属于公共产品，其基本属性是公益性基础设施。公路的公益性决定了公路廉价、高质量的服务特性，并且要求政府必须承担公路主要的投资建设和管理。从性质上看，公路应该惠及普通民众，更好的服务民众，便利民众，而不是成为民众的沉重负担。事实上，公路公益性的良性回归，不但能降低了区域经济间的物流成本，促进区域间经济的互补，而且能最大限度降低经济系统运行成本，加快经济的发展。

　　遗憾的是，很长时期以来，由于资金短缺等因素制约，我国不得不依靠社会资金来加快公路建设，这无疑使许多公路成为收费公路。然而，由于收费公路过多，政府没有尽到应有的责任，以及制度上的种种缺陷，原本属于全民共享的公路彻底地变质失去公益性，成了地方政府和某些利益集团的牟利工具，由此衍生出一系列腐败问题。

　　当然，1984出台的“贷款修路、收费还贷”政策，加速了我国公路建设进程，为我国的经济发展提供强有力的动力，中国收费公路在实践中确实取得了一定效果。但是，现如今公路的公益性进一步丧失，收费公路不是便民，而成为民众的沉重负担。试问，公路都变性了，经验还值得炫耀吗？