《西咸经济一体化规划纲要》提出，西咸经济一体化以咸阳的市区和西安的未央区为重点，先期启动，连接两市城区，逐步带动两市周边县区的发展。从2003年算起，用13年的时间，分三个阶段，实施西咸经济一体化战略。

    第一阶段从2003年到2005年，3年打基础。重点围绕“八同”，突出抓好基础设施
建设、生态环境建设，加快推进城市一体化进程，夯实经济一体化建设的基础。

    第二阶段从2006年到2010年，5年见成效。重点围绕经济一体化目标，突出整合两市优势资源和推进产业结构优化升级，加快高新技术、商贸、旅游和制造业基地等一批重大项目建设步伐。实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体化目标。

    第三阶段从2011年至2015年，5年再提高。届时，两城市将融为一体，经济实力达到发达地区水平，居西部城市首位，经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。