规范管理 依法保护

    咸阳市国土资源局局长 宋加琦  规范管理，依法保护，是地热资源能够得以合理开发利用的基础，应从各地地热资源的实际出发，规范地热资源开发与保护的管理原则、措施以及法律责任，营造地热可持续发展的管护机制。

    ①建立以可持续发展为目标的行政管理机制。

    必须用科学的思想作指导，科学的机制作约束，建立新的可持续发展目标体系??从而使管理工作建立在科学、合理的基础上，保证地热产业健康发展。

    ②编制地热资源保护与开发利用规划。

    根据国家新能源和可再生能源规划及咸阳城市发展总体规划，科学制定与当地相配套的近、远期地热资源保护与开发利用规划，把它纳入城市建设总体规划的专业规划。

    ③加大执法力度，提高执法效率。

    建立和完善以经济法律手段为主，辅以必要行政措施的宏观调控体系。政府要围绕经济社会持续发展的目标，科学地处理地热资源勘探与开发、利用与保护的关系，加强对能源政策、能源立法、能源宏观调控管理的力度，在资源有限供给的条件下，保持社会需求与资源供给尽可能平衡。

    贯彻落实《矿产资源法》、《节能法》，提高能源效率。要不断完善节能提效法规体系建设，加强执法监督，制定能效标准和规范，加大科研投入，出台地热水开发利用的能效标准，积极推广先高温后低温的梯级综合利用模式，提高尾水综合利用率，初步建立起与社会主义市场经济法制相适应的能源管理体制。

    加强地热资源开发动态监测管理，实施地热水回灌，确保地热资源可持续开发利用。监测与开发必须同步进行，要开展对地下热水动态监测，建立自动化监测系统，建立地下热水动态模型，对地热田的环境质量进行定期预测预报。

    地热资源的开发利用必须与回灌相结合，防止污染，提高效益。在任何情况下开发地热资源都应采取人工补给回灌的技术措施。单采不灌后患无穷。            

　　我国地热资源勘查和开发中存在的问题

    中国地质调查局水文地质环境地质部 韩再生  全国地热资源勘查评价程度低。国家对地热资源勘查投入严重不足，全国大部分地区尚未开展地热资源勘查，特别是我国西部地区的中低温地热资源，基本未开展正规的地热勘探。勘查评价滞后于开发利用，影响地热资源勘查开发规划的制定，资源的利用以及地热产业发展。

    地热资源开发利用水平低，资源浪费现象严重。地热资源开发利用规模化、产业化水平不高，热能利用率低、资源浪费比较严重。相当一部分天然温泉水没有充分利用，被白白浪费；井采地热水回收率低，利用方式单一，弃水量大、温度高。在一些采取直供、直排供暖方式的单位，其热能利用率仅为20－30%，严重浪费了地热资源。

    一些地区地热井过于集中，过量开采现象严重。一些地区地热井过于集中，过量开采现象严重，只采不补，造成地热水位持续下降，严重影响地热资源的可持续利用，局部地区还出现地面沉降等问题。

    地热资源管理体制不顺、职责不清，开发利用的监督管理力度不够。地热资源应由国土资源地矿行政主管部门统一管理?? 但在有些地区，地热管理设在其它部门。有些地区把地热资源混同于普通水资源进行管理，重复发证，造成地热资源管理的混乱。有相当一部分地区的地热管理工作偏重于发证和收费，而在地热资源的科学开采和合理利用方面却监管不力。

    缺少全国统一的地热资源信息系统。管理手段落后，信息反馈不灵，管理自动化和信息化程度较低??急需建立全国性的地热资源信息数据库和管理系统，为科学规划与指导我国地热资源勘查开发有序发展提供基础资料。