中国房地产及住宅研究会人居环境委员会专家组考察“咸阳湖”工程

　　编者按：　近日，中国房地产及住宅研究会人居环境委员会专家组一行7人在咸阳市副市长李永民的陪同下考察了咸阳市渭河、沣河市区段生态环境治理工程?D?D“咸阳湖”工程。利用渭河河床修建的总面积达5.6平方公里的咸阳湖紧贴市区，极大的改善了咸阳市的城市面貌，恢复了滨水城市应有的活力和魅力，有效的改善了城市人居环境品质。无论从千年古都焕发青春活力还是在现代城市发展方面，咸阳均颇有心得。

　　咸阳市况：区位优越 历史悠久

　　咸阳是驰名中外的历史文化名城。秦孝公十二年开始在这里修筑宫殿，第二年即迁都于此，因“地处九纵?? 山之南，渭水之北，山水??阳”而得名。咸阳市位于陕西省关中平原中部，距省会西安25公里。区位优越、交通便利。西北最大、设施最先进的西安咸阳国际机场是国内六大国际空港之一。市境内陇海铁路、西（安）安（鸡）高速、312国道以及将要建设的西（安）平（凉）铁路、银（川）武（汉）高速等3条铁路、4条高速公路、11条国道省道　构成稠密的陆路交通网。现全市辖2区10县1个县级市，总面积10196平方公里，总人口494.3万，市区非农业人口53万。气候属暖温带大陆型季风气候，冬冷夏热，雨热同季。年均气温9－13.70C，最高41.20C，最低-26.70C；2005年全年无霜期180-220天；年降水量500-566毫米。

秦地秦都城

　　咸阳历史悠久，风景秀丽，物产丰富，人杰地灵，历史上曾经是我国一个封建国家秦王朝的国都及汉、唐等等13个王朝的京畿之地，境内有27座帝王陵和400余座皇亲国威王公大臣的陪葬墓，绵延百里，蔚为壮观，素以“秦都、汉陵”闻名于世。自然资源丰富，有煤炭、石灰石、铁矿石、大理石、油页岩及石油等矿产资源。科技力量雄厚，全市有大专院校和科研机构23所，各类科技人员万余名。农业生产发达，是陕西重要的粮、油、果、菜、畜禽产地，是西北唯一的国家大型商品粮基地。工业基础雄厚，已形成了以电子、能化、医药、旅游、食品五大支柱产业和轻纺、机械、建材三大传统产业为主的工业布局。咸阳位于亚欧大陆桥中部及关中高新技术主业开发带中部，是我国西部重要的区域中心城市之一，具有承东启西的区位优势。经过五十多年的建设和发展，已基本形成了北部和中部的能源建材基地、南部的高新技术产业开发区及电子工业区、石油化工工业、五陵塬文物风景旅游区、市区商贸中心区的经济发展格局。

　　咸阳市已成为驰名中外的国家级历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市及全国优秀旅游城市、中国魅力城市、首个中国地热城、全国知名的宜居城市。

　　近年来，咸阳市委、市政府紧紧抓住实施西部大开发这一千载难逢的发展机遇，精心组织实施“结构调整、开放带动、科教兴市”三大战略，进一步扩大对外开放，加快经济发展速度，重点开发基础设施建设，实施生态环境建设及山川秀美工程，积极培育高新技术产业，强化技术工业建设，加速以旅游、足疗为龙头的第三产业发展，加快城乡建设步伐，不断提高城市化水平，力争在二十一世纪初把咸阳建设成为开放型现代化的西部经济强市。

　　以城市规划为龙头 “三治一绿”四大绿色攻坚

　　首先，以城市规划为龙头，塑造精品名城。城市规划是城市建设、发展的蓝图，也是“创模”工作的基础。科学的规划和设计对创建国家环保模范城市成尤为重要。在规划建设中，不仅要兼顾水、土地、能源、基础设施和生态环境，而且要考虑地市的人居环境，科学合理地规划好产业、居住、景观、建筑等布局。坚持一切从可持续发展和人民群众的根本利益出发，规划建设精品名城。围绕“创模”目标和城市可持续发展，高起点地设计好城市生态景观等，突现咸阳独特的风格、形象和水平，力求做出精品，为我市的可持续发展奠定基础。

　　其次，以结构调整为主线，实施两在城市综合工程，全面提升城市综合功能　和城市价值。针对我市“创模”攻坚中存在的突出问题，在全市基础实现“一控双达标”的主要污染物排放总量控制的基础上，一要实施集中供热、能源清洁化，建设烟尘控制区等措施，改善现有燃料结构方式，下气力削减大气污染排放总量，增加空气环境质量达标天数；二要加强造纸、印染等重污染工业企业结构调整，坚决淘汰落后的生产工艺和技术，走新型工业化道路。

　　第三，以城市环境综合整治为突破口，实施“三治一绿”四大绿色攻坚战役，有效解决城市的突出问题。一是全面实施水环境综合整治（治水）。围绕渭河、沣河水污染综合整治，在重点加强区域内工业企业、餐饮娱乐等服务业的环境监督管理的同时，加快建设大型城市生活污水集中处理厂，用两年时间基本解决城市污水处理能力相对滞后的问题。到“十五”末，使尘世污水处理率超过80％。采用现代化工程技术手段和有关措施，实施“咸阳湖”建设工程，从根本上解决目前渭河及沣河城区段污水横流、荒草丛生、垃圾遍地、季节性恶臭等问题，进一步改善城市小气候和生态环境。实现“河道变通、河水变清、河岸变硬、河沿变美”，使其成为渭河上的一颗灿烂的明珠，成为我国西部地区第一城市景观。二是全面实施环境卫生综合整治（治脏）。通过综合整治和建立示范街道，清理卫生死角，结合水环境综合整治，重点解决城乡结合部存在的“脏乱差”现象。同时，启动城市垃圾处理项目建设，有效促进城市垃圾处理资源化、减量化、无害化和城市环境卫生装备现代化。三是全面实施城市扬尘综合整治（治尘）。制定并实施《咸阳市城市扬尘污染防治管理暂行规定》，对建筑工地、拆迁现场、城区道路和运输扬尘污染进行严格管理和执法。强化机动车尾气、工业粉尘、烟尘污染的监督控制，全面推行公交车、出租车、燃煤锅炉的清洁能源改造及秸秆禁烧与综合利用。四是全面实施城市绿化建设工程（植绿）。要结合旧城改造、河道整治、道路建设、小区建设和公共绿地等建设，在道路绿带、城市森林公园、城市绿化广场、城区河道保护区绿地、各类城市公共绿地规划上，前瞻性地实施高起点、有特色、大规模的“城市森林”工程，大面积增加城市绿地。实施以绿色通道为骨架的平原绿化工程。计划用3年时间，在312国道、211省道、208省道、西宝高速、迎宾大道和五陵园旅游路、宝鸡峡高干渠、城区北部和渭河沿岸营造五条绿色通道和舞蹈环城绿化林带，让我们的城市尽快绿起来，美起来，形成咸阳文明城市的一道靓丽风景线。

渭水渭城柳

　　第四，以公众参与和提高全民环境意识为导向，实施环境示范工程。“创模”活动重在人民参与，重在提高全民环保意识。

　　综合整治，积极改善城市人居环境

　　多年来，市委市政府采取了一系列有效措施致力于逐步解决人居环境改善的问题。在秦岭北麓生态环境综合整治工作中，加强对全市煤炭、水泥行业和矿产开采进行整治；加大措施汽车尾气和交通噪声；组织河道洹，规范灌溉渠排污；加强医疗垃圾管理和医院含菌废水处理。加大了对渭河、沣河的治理力度，及时清理渭河垃圾污染、疏浚河道。全面开展治理渭河、沣河市区段生态产，建成水域面积5.6平方公司的西北最大的人工源?D?D“咸阳湖”，极大地改善了咸阳城市空气湿度，也为居住在此的市民们提供了休娱乐好去处。市区以净化城市空气以为重点实施的“蓝天工程”，和连续三年开展“拆烟囱、割尾巴、治油烟、防扬尘”为主要内容的四项环保“扫黑”行动，进一步提升了市区空气质量，使市区空气质量逐年持续好转，城市里风天不见尘，雨天不见泥。2005年市区空气质量二级和好于二级以上的天数达到295天。沿渭河四县市区重点解决造纸行业污染问题，对造纸企业进行减半和高速通过专项整治，咸阳市造纸企业的数量明显减少，全市造纸企业将有32家退出。到年底，咸阳市造纸企业的数量将减少到20家退出。组织专业人员，查明了宝鸡方面由渭河、渭惠渠和渭高干渠输入辖区漆水河的污染物和排量情况，现正在编制咸宝污染同治方案。在省环保局的领导下，西安、咸阳两市环保部门经过一年调研，完成了“西安－咸阳沣皂河水污染治理规划”，待省政府批准后进入实施阶段。

“蓝天工程”让咸阳的天更蓝，去年城市空气质量达到和好于二级的天数为295天

　　1997年，国家环保总局在全国隆重推出国家环保模范城市创建活动。几年来，“环保模范城市”作为含金量最高的荣誉称号，其创建活动得到了全国许多城市的积极响应。市委、市政府新一届领导班子针对国家环保模范城市指标体系，结合我市实际，一鼓作气，提出了争创国家环保模范城市的宏伟目标。“创模”是一面旗帜，一声号令。它作为提高城市竞争力的有效载体，贵在参与，重在过程，关键是要实实在在地为人民群众办实事。

　　近几年咸阳城区实施的重大城建工程，将这座千年帝都铅华洗尽，一座基础设施完善、功能完备的现代城市让人们共享她的时尚文明……短短，几年，先后建成的都桥、咸通路立交桥、迎宾大道、世纪大道等20多项重点工程，新建、改造人民西路、渭阳路、文林路、世纪西路、玉泉西路多条道路，大大改变了往日破败不堪的旧面貌。新建、改建一、二类公厕50座，城市公厕达到112座，还有市委、市政府拆掉围墙，公厕也免费向市民开放，以其十大的胸怀无微不至地关怀着生活在其中的人们。

　　拆墙透绿、路旁植树、退硬还绿、见缝插绿等一系列绿化工程，仅去年就新增城市绿地42.2万平方米，城市绿化率达到36.7%，人们在享受阳光的同时也享受着绿色，享受着这座城市管理者们超前的理念给人们带来的亲善和便捷……

    健康的住房供应结构 促进房地产业和谐发展

    “十五”期间，全市累计审批公有住房出售近万套，建筑面积72万平方米，截至目前，市区住宅建筑面积达到1334万平方米，人均住宅建筑面积23平方米。

　　“十五”时期，我市认真贯彻中央扩大内需，拉动经济增长的战略决策和市委市政府确定的“构建经济强市，建设小康咸阳”的总体目标，紧紧围绕深化制度改革，加大住房建设与房地产开发投资，加快住房建设步伐，完善住房供应体系，规范房地产市场，居民住房消费有效启动，房地产业取得长足发展。住房制度改革深入推进，以市场配置资源为基础的住房新体制初步建立。城镇住房自有率超过82，经济适用住房建设稳步发展，廉租住房制度开始。截至2005年底，全市城镇房屋建筑面积达到5208万平方米，城镇人均住房建筑面积达到25平方米，比“九五”末增加7.25平方米；住宅成套率达到80％以上，户均建筑面积78平方米。城镇住宅严重短缺问题基本解决。2005年，全市城镇商品房投资22亿元，竣工面积116万平方米，销售面积103万平方米，销售面积与竣工面积基本持平，基本达到了“尽产尽销”。特别是近两年国八条、国六条等国家宏观调控政策出台来，我市认真贯彻执行并清理整顿房地产市场秩序，进一步搞好房地产市场引导和调控，坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费；坚持深化改革、标本兼治，加强整治，规范秩序；以开发、搞活住房二、三级市场，培育和鼓励住房消费为重点，积极培育有效需求、严厉打击炒房投机行为、努力提高政府各部门办事效率、改进服务态度，形成公开、公平、公正竞争的良好市场秩序。目前我市已形成了，以高收入家庭购买新建商品房、中低收入家庭购买经济适用房、城市最低收入家庭租住廉租房为格局的住房保障体系。咸阳市的人居环境有了很大的改善。以实施旧城区改造和安居工程为重点，改善城市居民的居住条件和居住环境。　　　2000年至今，对全市1.27平方公里的老城区进行改造，共建成35万平方米住宅用房，8万人居住条件得到改善。这几年，随着政府对城市基础设施投入的加大，城市居住环境大为改观，加之咸阳荣获全国魅力城市、全国十佳宜居城市、首个中国地热城市的殊荣后，使商品房的购买对象也发生明显变化，西安、西北等外地居民来咸购房逐步增加并不断扩展延伸。但并未出现投机炒房行为，购买商品房基本以普通住宅为主，购买者以西安居民、西北离退休干部、外地来咸工作人员为主，购买方式以单套自住为主。经济适用住房基本以市区企事业单位、党政机关、学校的干部职工等工薪阶层为供应对象。对于城市最低收入家庭住房困难的，通过政府建设的廉租住房来实现基本居住需求保障，截至目前，市区已有210户城市最低收入家庭享受了廉租住房保障住进了新建的廉租住房小区。和谐发展的咸阳房地产业不仅拉动经济增长，提高了人民生活质量，而且构建了全面和谐发展的美好咸阳！

　　专家点评：

　　作为一个集防洪、生态旅游为一体的综合治理工程，“咸阳湖”工程可谓是城市建设的大手笔。它对于恢复城市生态、提升城市形象、增加城市活力均起到积极的作用。“咸阳湖”的建设要围绕“恢复生态”这一主线，通过种植树木、自然化的景观处理等手段，恢复咸阳的“绿色生态”；通过地方文化特色和悠久历史文化特色的主题公园的设置来恢复咸阳的“文化生态”。咸阳的发展应区别西安，例如，咸阳的地热资源十分丰富，可以在建设微能耗城市方面大做文章。咸阳应该为今后的长远发展作整体规划，成为不可取代的咸阳。