近年来，中央一再要求将最严格的土地政策落到实处，清理整顿违法违规用地的力度不断加大，目前整治工作已经取得阶段性成果。但也应看到，违法违规用地现象仍呈蔓延之势。2005年国土资源部对部分城市的调查显示，违法用地宗数占新增建设用地总数的近60%，面积占近50%。2006年初步摸底情况表明，情况还在恶化。

    半月谈记者在河南、陕西等地调查发现，违法违规用地数量居高不下的一个重要原因在于，中央的强势调控在部分基层仿佛成了强弩之末，一些"已经被查处"的项目仍然我行我素。旧的违法违规用地难以得到纠正，新增违法违规用地不断增加，国家土地安全的警报再次拉响。

    以租代征查不倒？

    早在2004年3月，河南省国土资源厅首次公开曝光了一批土地违法案件，其中两起政府参与的"以租代征"案件引人注目。一是郾城县香陈湾游乐园违法占地案。漯河市昌达公司在郾城县政府的支持下，于2003年11月与该县龙城镇陈湾村村民私下签订租地协议，违法占用基本农田478亩，拟建郾城县香陈湾游乐园。二是许昌市鄢陵县陈化店镇政府于2002年4月3日与鄢陵县花都神泉旅游有限公司非法签订土地租赁协议，一次性租赁该镇西明义村耕地1000多亩，用于花都温泉度假区项目用地。当时，河南省国土资源厅有关负责人介绍，将会同相关省辖市土地执法监察部门一查到底，严肃处理。

    然而事隔3年，半月谈记者对这两起案件进行回访时发现，在一片处罚声中，两个项目均已投入营业。处罚的"大棒"高高举起，却轻轻落下。

    香陈湾游乐园负责人告诉记者，游乐园于2004年就建成投入营业。记者在园区看到，原先的农田被挖成一个巨大的人工湖，湖边是一片仿古建筑，园内还有过山车、双环滑车等设施。据介绍，园区定位为豫中南地区最大的游乐公园。而截至目前，香陈湾游乐园仍然没有获得合法用地手续。据村民介绍，目前昌达公司还在给被占地群众分发"租金"。

    半月谈记者又来到鄢陵县花都温泉度假区，发现占地300多亩的一期工程已完工，度假区于去年8月开业。在度假区内，一座可容纳1200人就餐的"汉风楼"餐厅已建成营业，一座有200多个床位的中型宾馆即将完工，100多座家庭式别墅正在建设之中，其中20多座已经完工。据一位业务人员介绍，项目总投资金额为1.7亿元人民币，拟建成中国北方占地面积最大的露天温泉度假区。

    记者调查发现，被圈占的耕地还有700多亩未开工建设，但度假区用围墙把这块地圈住。被占地群众反映，他们每年每亩获得500多元的"租金"，许多人觉得不划算，不如自己种地。

    记者调阅了漯河、许昌旅游业发展"十一五规划"，发现这两个违法用地项目都被当成了当地旅游业发展重点项目，其中花都温泉度假区还提出打造中原首家国家AAAA级温泉度假景区（点）的目标。 (林嵬 张军/文)